| |
ANALISIS ECONOMICO
Las asignaturas pendientes del Mercosur
POR JUAN ALEMANN
Los presidentes del Brasil, Luis Inacio Lula da Silva y de Argentina, Néstor Kirchner, se expidieron claramente a favor del Mercosur. Lula llegó al extremo de postular como objetivo una moneda única, que es un tema que merece estudio y reflexión por nuestra parte. De todos modos, hay que recorrer aún un largo camino para llegar a una integración tan completa como la que alcanzó la Unión Europea cuando decidió la unificación monetaria, con la creación del euro y la desaparición de las monedas nacionales, salvo la libra esterlina.
Priorizar el Mercosur significa enfriar el entusiasmo por el ALCA, la Asociación de Libre Comercio Americana, proyecto impulsado por los EEUU. El plazo fijado para conformar efectivamente el ALCA vence en pocos años, sin que se haya avanzado mucho. Estados Unidos no está dispuestos a liberalizar sus productos agrícolas que compiten con su propia producción, y la Argentina, Brasil y otros tampoco están dispuestos a sacrificar industrias, quitándole toda protección. Seguramente habrá industrias locales que podían exportar a EEUU, beneficiándose con el ALCA; pero estas exportaciones serán en todo caso de menor monto que las importaciones desde EEUU, donde muchas fábricas tienen escalas de producción y tecnologías que llevan a costos con los que nadie puede competir.
REFUNDAR EL MERCOSUR. El Mercosur fue exitoso. Llevó a una sensible ampliación del comercio intrazona. Esto tuvo un claro efecto de creación de riqueza y también de mayor competencia, por aumento del número de oferentes en los mercados. Tenemos por delante la posibilidad cierta de un nuevo e importante aumento del comercio intra-Mercosur, por desplazamiento de importaciones de extrazona, con las que competimos con ventaja, por no pagar arancel y también por menores fletes e inmediatez de entrega. Sin embargo, hay problemas no resueltos que en los últimos años se patean hacia adelante, sin encarar una solución de fondo. Hace falta refundar el Mercosur, para avanzar en estas cuestiones. En primer término es muy importante pasar de una simple unión aduanera, sin más aditamentos, a una formalmente imperfecta, que permita excepciones. El caso paradigmático es el del azúcar: en Brasil esta industria recibe cuantiosos subsidios a través de la compra por el Estado del alcohol (subproducto), a un precio artificialmente elevado.
Gracias a ello, Brasil expandió fuertemente su producción azucarera y pudo competir en un mercado mundial en el que los subsidios de exportación muy altos son la regla. Pero entonces no es lógico que también pretenda arrasar con la economía azucarera argentina. Sería un gran avance que se admitan excepciones, bajo determinadas reglas y con limitaciones, para que no pasen a ser la regla.
ARANCELES DE EXTRAZONA Y DUMPING. De acuerdo con los tratados del Mercosur, los países deben tener los mismos aranceles de importación para productos de extrazona. En los hechos no los tienen, lo cual genera problemas. Sería también una ocasión para "limpiar" nuestro sistema arancelario, que de los cuatro niveles arancelarios que debería tener (0%, 10%, 20% y 35%, con un 3% más en cada caso, por la incorporación de la tasa de estadística) pasó a muchos más. Conexo con esto está el problema del dumping, que sigue tratándose a nivel nacional, cuando debería ser un tema del Mercosur. Teóricamente no se admiten aranceles compensatorios por dumping dentro del Mercosur; pero en la práctica se aplican. Hay que definir que sólo se admiten cuando hay subsidios y en la justa incidencia de los mismos, pero no cuando empresas privadas venden a precios diferenciales. Porque en cada país, las empresas también lo hacen.
Lula propuso avanzar en el marco institucional del Mercosur, creando un órgano específico para tratar los conflictos. Con esto se evitaría que en cada caso se plantee una cuestión entre países, o sea entre las cancillerías y luego entre los presidentes. Un tribunal especial de este tipo crearía paulatinamente una jurisprudencia, que daría seguridad jurídica para las distintas situaciones.
Quedan por resolver muchas otras cuestiones, referentes al comercio de servicios, a las compras del Estado y a temas financieros. Solo hace muy poco se decidió que las certificaciones de calidad de un país, exigidas en electrodomésticos y otros productos, también valen en el otro. Queda pendiente el gran problema de eliminar asimetrías que surgen de diferentes sistemas impositivos, en especial del IVA y las desgravaciones y diferimientos que existen en Brasil y Argentina.
|
|
|
|
